进入巴基斯坦涉及联邦和省级的多个主管机构，各有自己的要求和时间安排。规则本身是公开的，但分散在众多机构，新进入者并不总是清楚其适用顺序。
本清单列出外国公司在确定架构之前应梳理的主要领域。这是对整体情况的概览，不构成法律或税务意见。具体步骤应向巴基斯坦合格的律师和顾问确认。
1. 选择业务存在的形式
外国公司通常通过以下三种形式之一在巴基斯坦经营：
- 当地注册的公司：在巴基斯坦证券交易委员会（SECP）注册，在遵守行业规定的前提下，可由外资全部或部分持有。
- 外国公司的分公司：需经投资委员会（BOI）许可并在 SECP 注册。
- 联络处：同样须经 BOI 许可，通常仅限推广和联络活动，不得在巴基斯坦产生收入。
适合的形式取决于业务活动、行业，以及收入如何取得和汇回。部分行业限制外资持股，或要求特定的业务存在形式。
2. 公司注册与公司合规
- 公司注册由 SECP 在线办理，SECP 同时维护公司登记册并接收年度备案。
- 如果股东或董事是外国公民或外国公司，申请可能转交内政部进行安全审查，这可能影响时间安排。
- 持续义务包括年度申报表、经审计的财务报表和保存法定登记册。
3. 税务登记
- 联邦税务局（FBR）：办理国家税号、所得税、预扣义务、货物联邦销售税和海关事宜的登记。
- 省级税务机关：服务销售税由各省管理，包括旁遮普税务局、信德税务委员会、开伯尔-普什图省税务局和俾路支省税务局。伊斯兰堡首都区的服务由联邦征税。在多个省提供服务的公司可能需要向多个机关登记。
- 优惠制度：部分业务适用特殊制度。例如，在巴基斯坦软件出口委员会注册的 IT 及 IT 赋能服务出口商，对出口收入按 0.25% 缴纳最终税，《2026 年财政法》将其延长至 2029 纳税年度。
4. 外汇与资金汇回
对内投资、利润和股息汇出以及资本汇回，受巴基斯坦国家银行（SBP）及其《外汇手册》管辖，并通过授权银行办理。在外汇储备承压时期，对外汇款的时间有时会受到影响。市场进入评估不应只看书面规则，还应审查 SBP 当前的立场和近期做法。
5. 行业许可
除公司和税务登记外，许多业务还需要行业监管机构的许可或登记。例如：
| 行业 | 主要监管机构 |
|---|---|
| 银行与支付 | 巴基斯坦国家银行 |
| 保险、非银行金融、资本市场 | SECP |
| 电信 | 巴基斯坦电信管理局 |
| 电力 | 国家电力监管局（NEPRA） |
| 石油和天然气 | 石油天然气监管局（OGRA） |
| 药品和医疗器械 | 巴基斯坦药品监管局（DRAP） |
| 广播媒体 | 巴基斯坦电子媒体监管局（PEMRA） |
| 竞争与并购 | 巴基斯坦竞争委员会 |
省政府也监管许多活动，包括食品安全、环境审批和部分专业服务，因此运营地点很重要。
6. 雇佣
雇主须向联邦雇员养老福利机构，以及员工所在省的省级雇员社会保障机构登记，并须遵守各省关于工资和条件的劳动法，各省规定不尽相同。
7. 贸易与海关
进口货物的公司需要梳理海关关税、监管税和各类进口政策限制，这些会在年内随联邦预算和法定监管命令而变化。出口商应梳理激励计划及进入主要市场的优惠准入条件，例如欧盟的 GSP+ 安排。
8. 梳理正在变化的内容
清单反映的是现行规则。更大的风险在于正在变化的事项：下一轮联邦和省级预算、待出台的法规、法院判决以及各监管机构的具体做法。在作出承诺之前，新进入者应了解对其业务重要的规则中哪些正在审查之中。
PIVRA 如何提供帮助
我们的市场与行业研究和政策与监管研究服务，可针对具体业务活动和架构编制注明来源的监管路线图：适用哪些主管机构、办理顺序、规则内容以及正在发生哪些变化。此类路线图通常按研究简报或研究报告报价。PIVRA 仅提供研究；不协助办理审批，也不在任何主管机关面前代理。